强调机制创新

2020-02-02 04:06

今年的中央一号文件,是新世纪以来中央第十次以三农为主题发布一号文件,引起海内外注目。而“建立重要农产品供给保障机制”列在了整篇文件的第一条。作为农业大省、人口大省,江苏有责任理解好、贯彻好、落实好。

江苏的情况同样不容乐观,去年粮食“九连增”,总产居全国第四位,但是随着人口不断增加,工业用粮、养殖用粮快速增长,保供压力越来越大。目前,江苏7900万常住人口,加上1700万流动人口,消费人口接近1亿,而人均耕地已经跌到0.9亩以下。

面对高成本、高风险“两高”制约,面对资源环境紧张、农业青壮年劳动力紧缺“双紧”制约,如何做到既保障农产品总量供应,还要保障质量安全?

一号文件开宗明义地指出,确保国家粮食安全,保障重要农产品有效供给,始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产,加快构建现代农业产业体系。

编者按:1月31日发布的中央一号文件主题聚焦“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”,提出构建新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力。对江苏这个农业大省而言,中央一号文件的指导性、针对性体现在哪些方面,落实一号文件江苏有何有利条件和先行探索?记者特邀省有关部门负责同志、专家学者和农业生产经营者作出多维解读。

通过两个创新,把“专家产量”变成“农民产量”,把“点上产量”变成“面上产量”,这是农业增产潜力所在。兴化市是江苏省第一产粮大县(市),去年137.85万亩水稻平均单产656公斤/亩,比上年增42公斤,比全省平均高出100公斤左右。其中一个百亩攻关方亩产947.6公斤,再创全国纪录。该市农业局长吴存发说,只要加快高产栽培技术普及化,全市现有耕地仍有较大增产潜力。全国劳模、兴化市钓鱼镇双超稻米合作社社长李德剑说,一号文件提出加大投入、扶持力度,这对种田大户来说是个重大利好。我打算将生态稻种植面积从300多亩扩大到400亩,每亩用3吨以上黄花草、野生麻菜作绿肥,沤制后作基肥,并实行稻鸭共作和防虫网全封闭种植,力争让生态有机稻的亩均效益突破4000元。

参加中央一号文件意见征求座谈会的省委农工办副主任诸纪录介绍说,中央已经明确,今后要不断加大农业投入力度、不断理顺农产品价格、不断增加农业补贴,以“三高”应对“双高两紧”。往年,中央对增加农业投入提得较多,这次提出要保持农产品市场价格稳步提高、并快于成本上升的幅度,让农民种粮务农获得合理利润,还要不断增加农业补贴,这是一个较新的提法,它充分反映了当前农产品供求形势的严峻性,也充分体现了中央加快发展现代农业、巩固农业生产的决心。

去年,江苏省粮食总产超过广东、福建、浙江、上海4个沿海省市粮食总产之和,继续保持全国第4位。省农委主任吴沛良说,中央一号文件对确保国家粮食安全提出了新的更高的要求,江苏农业要在高基数上实现增粮增效新突破,必须最大限度发挥江苏科教和经济优势,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。今年要确保粮食总产670亿斤以上,力争实现“十连增”。

加快现代农业发展,需要纠正一些认识上的偏差,其中一个就是要妥善处理好农业现代化与其它三化的关系。诸纪录认为,党的十八大提出要“四化”同步发展,有人认为,工业化、城镇化搞好了,可以带动农业发展,农业现代化问题自然就解决了。这个看法是错误的,弄得不好,甚至可能反过来损害农业发展,比如说耕地资源的合理利用。目前农业现代化仍然是四化中的短腿、短板,务必把它放在突出位置,真正做到在整个国民经济中农业比重虽有下降,但地位不能动摇、工作必须加强。

省农科院院长严少华说,去年中央一号文件主题是农业科技,今年一号文件主题是农业经营体制,一个是生产力,强调科技创新,一个是生产关系,强调机制创新。江苏土地资源和劳动力资源都很紧缺,无论是提高土地产出率还是劳动生产率,都离不开两个创新。江苏农业科技贡献率居全国第一位,今后还要进一步加大科技投入,提高科技创新能力和成果示范推广转化应用能力。

“保供”被摆到如此突出位置,专家解读认为,其背景就是当前日益严峻的农产品供求形势。去年,我国农业取得了粮食“九连增”的历史性成就,但与此同时,由于人口增加、城乡居民消费水平提高和耕地持续减少等因素,造成农产品需求增加大大超过供应增长,以致粮食、油料等大宗农产品进口激增。据农业部数据,去年我国粮食自给率已经跌破90%,相当于进口粮食养活了1.9亿中国人;整个农产品自给率跌破80%,相当于一年进口了7亿亩次的耕地上生产的农产品。

与此同时,受到农业生产经营成本高涨、自然灾害风险加大、耕地不断减少、农业劳动力老龄化等不利因素制约,农业高起点上增产的难度越来越大,必须靠加快发展现代农业来保障“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”的安全可靠供给。“吃饭”问题,任何时候都不能掉以轻心。